07-13

解读特色小(xiǎo)镇及优惠政策大(dà)汇总

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近期,特色小(xiǎo)镇一(yī)词风靡全国,国内许多省市開(kāi)始看好特色小(xiǎo)镇带来的综合效应,纷纷利用本地資(zī)源优势,借助国家城镇化建设的政策东风,先后启动特色小(xiǎo)镇工(gōng)程。但也有不少专家指出,特色小(xiǎo)镇是政府一(yī)时兴起的运动式工(gōng)程,终究弊大(dà)于利。那么事实的真相是什么?一(yī)诺规划为您见证特色小(xiǎo)镇的前因后果。

什么是特色小(xiǎo)镇?

特色小(xiǎo)(城)镇包括特色小(xiǎo)镇、小(xiǎo)城镇两种形态。特色小(xiǎo)镇主要指聚焦特色产业和新兴产业,集聚发展要素,不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小(xiǎo)城镇是指以传统行政区划为单元,特色产业鲜明、具有一(yī)定人口和经济规模的建制镇。

前世今生(shēng)

一(yī)般将城市化阶段分(fēn)为:起步阶段、郊区城市化阶段、逆城市化阶段、再城市化阶段。中(zhōng)国截至2013年的城市化率为53.7%,所以我(wǒ)(wǒ)国除了少数一(yī)线城市处于逆城市化阶段,其他城市尚处于郊区城市化阶段。不论是郊区城市化还是逆城市化,核心是产业发展。

但中(zhōng)国现在产业布局的最大(dà)特点就是不均衡,过度集中(zhōng)。所有資(zī)源都向着大(dà)城市、超大(dà)城市发展。放(fàng)任这种现象的发展必将出现中(zhōng)小(xiǎo)城市的弱化,小(xiǎo)镇功能的退化,乡村(cūn)的衰退。所以不论从均衡产业布局还是拯救乡村(cūn),特色小(xiǎo)镇都是一(yī)个承上启下(xià)的战略要点。

2014年底浙江提出特色小(xiǎo)镇的概念,并迅速将其打造成为产业转型升级的新载體(tǐ),引起全国关注。2016年7月20日,住建部等三部委发布《关于開(kāi)展特色小(xiǎo)镇培育工(gōng)作的通知(zhī)》,决定在全国范围開(kāi)展特色小(xiǎo)镇培育工(gōng)作,计划到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商(shāng)贸物(wù)流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小(xiǎo)镇,引领带动全国小(xiǎo)城镇建设。并于同年10月24日由住房城乡建设部公布了第一(yī)批中(zhōng)国特色小(xiǎo)镇名单,进入这份名单的小(xiǎo)镇共有127个,在各地推荐的基础上,经专家复核,由国家发展改革委、财政部以及住建部共同认定得出。

特色小(xiǎo)镇的理念一(yī)经提出,便如火(huǒ)如荼,以浙江省为首,各地纷纷出台政策和规划力推特色小(xiǎo)镇,不仅政府着力打造,从阿里巴巴到华为、从万科到万达,国内各大(dà)民营資(zī)本也争相投資(zī)涉足特色小(xiǎo)镇建设。特色小(xiǎo)镇成为新常态以来不多见的、吸引力非常大(dà)的投資(zī)的新领域、发展的新平台、新型城镇化的新空间,同时也是旅游业发展的新空间或新平台。

特为何物(wù)?

特色小(xiǎo)镇“非镇非区”,不是行政区划单元上的一(yī)个镇,也不是产业园区的一(yī)个区,而是按照创新、协调、绿色、開(kāi)放(fàng)、共享发展理念,聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等新兴产业,融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台,是具有“自我(wǒ)(wǒ)造血”的产业小(xiǎo)镇。
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特色小(xiǎo)镇政策核心文件

1《住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于開(kāi)展特色小(xiǎo)镇培育工(gōng)作的通知(zhī)》建村(cūn)[2016]147号

2016年7月到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商(shāng)贸物(wù)流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小(xiǎo)镇,引领带动全国小(xiǎo)城镇建设,不断提高建设水平和发展质量。

2住建部《关于做好2016年特色小(xiǎo)镇推荐工(gōng)作的通知(zhī)》建村(cūn)建函[2016]71号,2016年8月

根据各省(区、市)经济规模、建制镇数量、近年来小(xiǎo)城镇建设工(gōng)作及省级支持政策情况,确定2016年各省推荐数量。

3国家发展改革委《关于加快美丽特色小(xiǎo)(城)镇建设的指导意见》发改规划[2016]2125号,2016年10月

总结推广浙江等地特色小(xiǎo)镇发展模式,立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小(xiǎo)而美”、机制“新而活”,将创新性供给与个性化需求有效对接,打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载體(tǐ)。

统筹地域、功能、特色三大(dà)重点,以镇区常住人口5万以上的特大(dà)镇、镇区常住人口3万以上的专业特色镇为重点,兼顾多类型多形态的特色小(xiǎo)镇,因地制宜建设美丽特色小(xiǎo)(城)镇。

4住建部 中(zhōng)国农业发展银行《关于推进政策性金融支持小(xiǎo)城镇建设的通知(zhī)》(建村(cūn)[2016]220号),2016年10月

进一(yī)步明确农业发展银行对于特色小(xiǎo)镇的融資(zī)支持办法。

建立贷款项目库,申请政策性金融支持的小(xiǎo)城镇时,编制小(xiǎo)城镇近期建设规划和建设项目实施方案且经政府批准后,可向银行提出建设项目和資(zī)金需求。

5住建部 国家開(kāi)发银行《关于推进開(kāi)发性金融支持小(xiǎo)城镇建设的通知(zhī)》

1、支持以农村(cūn)人口就地城镇化、提升小(xiǎo)城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的设施建设。

2、支持促进小(xiǎo)城镇产业发展的配套设施建设。

3、支持促进小(xiǎo)城镇宜居环境塑造和传统文化传承的工(gōng)程建设

各地优惠政策

浙江

特色小(xiǎo)镇建设确需新增建设用地的,由各地先行办理农用地转用及供地手续,对如期完成年度规划目标任务的,省里按实际使用指标的50%给与配套奖励,其中(zhōng)信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小(xiǎo)镇按60%给予配套奖励!对全省具有示范性的特色小(xiǎo)镇,省给予一(yī)定的用地指标奖励。

特色小(xiǎo)镇在创建期间及验收命名后,其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分(fēn),前3年全额返还、后2年返还一(yī)半给当地财政。

贵州

各市(州)、试点县要加大(dà)本级财政对小(xiǎo)城镇建设发展的支持力度,在年度财政预算时要安排小(xiǎo)城镇建设发展专项資(zī)金,集中(zhōng)用于支持试点县小(xiǎo)城镇建设发展。“财政补助、信贷支持、社会投入”

河北(běi)

省级财政用以扶持产业发展、科技创新、生(shēng)态环保、公共服务平台等专项資(zī)金,优先对接支持特色小(xiǎo)镇建设。

鼓励和引导政府投融資(zī)平台和财政出資(zī)的投資(zī)基金,加大(dà)对特色小(xiǎo)镇基础设施和产业示范项目支持力度。

省市县美丽乡村(cūn)建设融資(zī)平台对相关特色小(xiǎo)镇的美丽乡村(cūn)建设予以倾斜支持,对符合中(zhōng)心村(cūn)申报条件的特色小(xiǎo)镇建设项目,按照全省中(zhōng)心村(cūn)建设示范点奖补标准给予重点支持,并纳入中(zhōng)心村(cūn)建设示范点管理,对中(zhōng)心村(cūn)建设示范县(市、区),再增加100万元奖补資(zī)金,专门用于特色小(xiǎo)镇建设。

内蒙古

各级财政统筹整合各类已设立的相关专项資(zī)金,重点支持特色小(xiǎo)镇市政基础设施建设。在镇规划区内建设项目缴交的基础设施配套費(fèi),要全额返还小(xiǎo)城镇,用于小(xiǎo)城镇基础设施建设。

辽宁

研究制定相关配套优惠政策,整合各类涉农資(zī)金,支持特色乡镇建设。列入省级新型城镇化试点,并可推荐申报国家新型城镇化综合试点镇。省财政通过不断优化财政支出结构,支持各地推进特色乡镇建设。

山东

从2016年起,省级统筹城镇化建设等資(zī)金,积极支持特色小(xiǎo)镇创建,用于其规划设计、设施配套和公共服务平台建设等。鼓励省级城镇化投資(zī)引导基金参股子基金加大(dà)对特色小(xiǎo)镇创建的投入力度。

安徽

整合对特色小(xiǎo)镇的各类补助資(zī)金。省发展改革委支持符合条件的建设项目申请专项建设基金;省财政对工(gōng)作開(kāi)展较好的特色小(xiǎo)镇给予奖补;市、县财政要进一(yī)步加大(dà)特色小(xiǎo)镇建设投入。

福建

新增的县级财政收入,县级财政可以安排一(yī)定比例的資(zī)金用于特色小(xiǎo)镇建设。发债企业1%的贴息,省地各承担一(yī)半。50万元规划设计补助,省发改委、省财政厅各承担25万元。国家专项、省专项,垃圾污水省以奖代补。

甘肃

省级财政采取整合部门資(zī)金的办法对特色小(xiǎo)镇建设给予支持。同时采取“以奖代补”。特色小(xiǎo)镇建设用地的租赁收入以及小(xiǎo)城镇基础设施配套費(fèi)。

海南(nán)

1、项目和資(zī)金上优先;建议预算安排一(yī)定資(zī)金;村(cūn)镇规划区内建设项目缴交的基础设施配套費(fèi)全额返还小(xiǎo)城镇;部门整合支持。

2、一(yī)是设立产业小(xiǎo)镇产业发展引导基金,重点用于产业小(xiǎo)镇的产业培育;二是各方面的财政专项資(zī)金(基金)在符合投向的情况下(xià),要向产业小(xiǎo)镇的产业发展及相关基础设施建设等项目倾斜。

3、新增财政收入部分(fēn),省财政可考虑给予一(yī)定返还。

重庆

加大(dà)市级小(xiǎo)城镇建设专项資(zī)金投入,调整优化市级中(zhōng)心镇专项建设資(zī)金,重点支持特色小(xiǎo)镇示范点建设。特色小(xiǎo)镇示范点建设项目打捆纳入市级重点项目。

陕西

重点示范镇每年省财政支持1000万元,文化旅游名镇每年支持500万元。

四川

从2013年開(kāi)始,连续3年,每年启动100个省级试点镇建设。省级财政安排专项資(zī)金,支持试点镇市政基础设施建设,完善公共服务功能,提升试点镇的承载能力和吸纳能力。市(州)、县(市、区)财政也要安排专项資(zī)金,加大(dà)投入。

贵州

加强資(zī)金筹措:各市(州)、试点县要加大(dà)本级财政对小(xiǎo)城镇建设发展的支持力度,在年度财政预算时要安排小(xiǎo)城镇建设发展专项資(zī)金,集中(zhōng)用于支持试点县小(xiǎo)城镇建设发展。“财政补助、信贷支持、社会投入”。

广西壮族

自治区将整合涉及示范镇建设的相关資(zī)金和项目,积极为示范镇争取**专项和转移支付資(zī)金支持。自治区本级資(zī)金补助标准为每个示范镇1000万元,示范镇总投資(zī)一(yī)般不低于2000万元。

西藏

自治区财政安排10亿元特色小(xiǎo)城镇示范点建设工(gōng)作启动資(zī)金。
地(市)、县(区)人民政府要以规划为统领,以基础设施项目、产业项目、民生(shēng)项目为重点,进一(yī)步整合交通运输、住房城乡建设、农牧、水利、林业、电力等部门資(zī)源,调整資(zī)金结构,按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中(zhōng)投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,加大(dà)对特色小(xiǎo)城镇建设的投入力度。
同时,要广泛吸纳社会資(zī)金和民间資(zī)本支持特色小(xiǎo)城镇示范点建设。充分(fēn)发挥援藏資(zī)金在小(xiǎo)城镇建设中(zhōng)的重要作用。
 

来源:一(yī)诺休闲农业规划